今天是:

北京城市行政区划述略?


来源:北京地方志 作者:王国华 罗保平 王慕红
在辽金之间,有三年时间北京曾回归于宋,宋于北京设燕山府,府下辖12县。地域比析津府为小。?
金入主北京后,于贞元元年(1153年)改南京为中都,置中都路,下领府一、节镇三、刺郡十、县四十九、镇七。贞元元年(1153年)析津府改为永安府,次年再改大兴府,下辖大兴(原为析津,二年改为大兴)、宛平、安次、?FDA2?阴、武清、香河、昌平、良乡、永清、宝坻十县。位于今北京界内的通州、顺州则直属中都路。?
元代北京的行政建制与辽金明清的府县之制有别。大都新城建竣后,忽必烈废大兴府,于北京置大都路总管府,直隶中书省。大都路总管府:“领二院、县六、州十、州领十六县”。二院为左、右警巡院,分领坊市民事。六县为大兴、宛平、良乡、永清、宝坻、昌平。今北京界内的通州、?FDA2?州、顺州、檀州、龙庆州为其属州。?
明初,朱元璋鼎建应天(今南京),改大都路为北平府,这是北京第一次以北平为名。燕王朱棣以“靖难之役”胜利即位后,于永乐元年(1403年)改北平为北京,重立为都,此为北京得名之始,并以“顺应天意”之意改北平府为顺天府,属京师,下领5州、22县。其中大兴、宛平、良乡、固安、永清、东安、香河直属于府,通州(下领三河、武清、?FDA2?县、宝坻)、昌平州(下领密云、顺义、怀柔)为府属州。另外三属州霸州(领文安、大城、保定三县)、涿州(下领房山县)、蓟州(下领玉田、丰润、遵化与平谷四县),除个别州属县之外,均不在今北京界内。?
清沿明制,但所辖州县时有变化,至乾隆期间,顺天府共辖大兴、宛平、良乡、固安、永清、东安、香河、通州、三河、武清、宝坻、宁河、昌平州、顺义、怀柔、密云、霸州、文安、大城、保定、涿州、房山、蓟州、平谷等总计24州县,属直隶省。其中有10州县位于今北京市辖域内。?
入民国后,各地府州皆废,唯顺天独存,所辖诸县亦未变动,仍属直隶省。民国三年(1914年),顺天划为独立区域,不再为直隶所辖,并改顺天为京兆地方,除文安、大城、新镇、宁河四县划出外,其余20县仍为京兆属县。名称虽改,性质与级别仍与府同。民国十七年(1928年),京兆地方被裁撤,北京施行近千年的府制告终。?
北京的县制
秦以后,蓟城只设蓟县一县,时间长达千年。唐建中二年(781年),始分蓟西界置幽都县,自此蓟城由一县改为二县所辖。契丹会同元年(938年),改蓟为蓟北,与幽都县共治南京城。辽开泰元年(1012年),幽都县改称宛平,“《释名》云:燕,宛也,宛宛然以平之意”,故名。同时改蓟北县为析津县。金贞元二年(1154年),析津县改称大兴县,与宛平共同附郭中都。自此,大兴与宛平二县直至清末始终附隶京师,是为赤县不改。
民国十七年(1928年),废京兆,大兴、宛平二县改隶河北省。其中宛平于1952年裁撤,其地划归北京市。大兴则于1958年重归北京所属。?
府制之设初始于唐。唐代地方的行政建制为道、州(郡)、县三级,但在京师或陪都这些特殊之地则设府管理,府州同级,但地位高于州,隶属于道。唐代京师的这种府、县两级管理制遂为后世历代相袭沿。?
封建社会,管理京城的行政建制主要有两种任务,一是拱卫京师,保卫首都安全;二是为皇室服务。在古代文献中还有京畿、畿辅、腹里等几个特殊词汇,元代腹里又指中书省所辖之地。一般而言,这几个词汇均属模糊地理概念,泛指首都周围之地,而腹里所指范围似乎更大一些。历代统治者对这些地区尤为重视,辽代以后北京各府所辖之地均属京畿范畴。由于府高于州,所以辽以后北京城的行政级别被提升。作为京圻重地,明清之际,顺天与宛大二依郭县品级均高外地同级建制一级,外府品级四,顺天品级三,外县品级七,京县品级六,管理权限与管理范围均较外地为大。这些变化使首都的行政建制权利更加集中。府专掌“京府之政令”,宛大附京二县对北京分辖管理,责任明确,分工合理,所以唐以后首都的这种行政管理体制始终不改。自辽代北京的府县之制形成以后,管理范围历代虽略有调整,但变化不大,明清时期顺天府辖县多达20多个,管理范围的扩大对保证都城的安全,提供必要的生活与生产物资发挥了重要作用。?
四、清末民国时期北京区制的形成与演变?
清代,由步军统领衙门统领京师八旗步军和京城绿营马步军,专司京城防守稽察、警备治安以及防火巡夜等事。光绪二十六年(1900年)六月,八国联军发动“庚子之变”,清廷逃遁西安,京城内外一片混乱。京内绅商为维护自身利益,于七月分路段自行设立公所,雇觅巡捕,办理“协缉盗贼”诸事。?
后清廷向联军求和,在八国联军行将撤出北京之际,为维护京城秩序,加强京师警备,光绪二十七年(1901年)五月十五日,奕?、李鸿章奏请建议“现将各国之兵将次退竣……拟将各公所裁并,除城外各地面应由五城酌拟办法,其城内地面按照八旗,每旗各设一局,皇城内分左右翼各设一局,居中设一局,以资统帅”。五月二十八日,光绪朱批“著照所请”。由是成立京城善后协巡总局,职掌京城社会治安、负责巡查缉盗、审理案犯、办理交涉事物等。?
翌年一月,工部侍郎胡?FDA3??FDA4?筹议京师善后,整顿地面,奏请创设工巡局。光绪指派奕?会同协巡总局、顺天府、五城覆议。最后在列强要求保护治安,否则不予交还地面的压力下,将京城善后协巡总局改易为工巡总局,主要职掌督修街道工程,管理巡捕诸事。光绪三十一年(1905年)七月,又仿内城成立外城工巡局。工巡局成立后工作颇有成效。是年九月,因“巡警关系紧要……自应专设衙门,俾资统帅”,于是工巡总局被改易为巡警部,“所有京城内外工巡事物,均归管理,以专责成”。次年,厘定全国官制,成立民政部,警政事物改归民政部职掌。在巡警部成立之际,将内、外城工巡局分别改为内、外城巡警总厅,为巡警部下属机构,总理内外城一切警务,成为管理京城地方司法、内务、公安之机关。?内城巡警总厅下辖五分厅,即内城中分厅、内城东分厅、内城南分厅、内城西分厅与内城北分厅。外城巡警总厅下辖四分厅,即外城东分厅、外城南分厅、外城西分厅与外城北分厅。分厅之下设区,此即北京设区之始。其中内城中分厅设区六,东分厅设区五,南分厅设区五,西分厅设区五,北分厅设区五,总计26区。外城东分厅设区六,南分厅设区四,西分厅设区六,北分厅设区四,总计20区。每区设区官一人,由七品警官充任;区副一人,由八品警官充任,其下还有警官、司书生、巡官、巡长、巡警分理区内事务。?
北京设区之初,其制迭变。光绪三十二年(1906年),内城巡警总厅并为三分厅,外城巡警总厅并为二分厅。光绪三十四年(1908年)三月,内城26区并为13区,外城并为10区。宣统二年九月,再并内城为10区。民国二年(1913年),内外城巡警厅改为警察厅,统辖内外城20区。是时,内城十区分别为中一区、中二区,内左一区至内左四区,内右一区至内右四区;外城十区分别为外左一区至外左五区,外右一区至外右五区(参见图1)。各区辖界:
? 中一区:北由北箭亭顺皇城至西压桥,西至三海东墙,东至皇城外南北河沿,南至天安门。??
中二区:北由地安门西压桥迤西,至西皇城根,东至三海东墙,南沿皇城至新华门。?
内左一区:北自东安门外大街经金鱼胡同、东西石槽、雅宝胡同,西顺东安门外皇城根至御河桥,折而西至东长安街,折而南至户部街,东至城根,南至崇文门东西城根。?
内左二区:北由北箭亨至铁狮子胡同,折而南至东四牌楼,转东至朝阳门大街,西至皇城外南北河沿,东至朝阳门迤南城根,南至金鱼胡同、干面胡同、禄米仓大街。?
内左三区:北至安定门城墙,西至旧鼓楼大街、鼓楼大街、地安门外大街,东至北新桥,南至皇城北墙。?
内左四区:北至安定门东西城根,西至北新桥、东四牌楼,东至东直门城墙,南至朝阳门大街。?
内右一区:北至太平桥,西由西四牌楼至西单牌楼,东由西安门城根迤南,顺皇城折而东至府右街,南至西长安街。?
内右二区:北至阜成门大街,西至阜成门迤南城根,东至西四丁字街、甘石桥、西单牌楼、宣武门,南至宣武门迤西城根。?
内右三区:北至德胜门东西城根,西至新街口南北大街,东至旧鼓楼大街、鼓楼大街、地安门外大街,南至地安门外迤西城根。?
内右四区:北至城根,西至西直门城根,东由新街口南北大街折而东,经庄王府北墙外至西皇城根,南至阜成门大街。?
外左一区:北至正阳门迤东城根,西至正阳门大街,东至打磨厂中间新开路、草厂上下九条、西八角胡同,南至东珠市口、东柳树井、三里河。?
外左二区:北至崇文门迤西城根,西至打磨厂中间新开路、草厂上头条、东八角胡同,东至崇文门外大街,南至三里河。?
外左三区:北至崇文门迤东城根,西至南北羊市口、北河槽,东至广渠门迤北城根,南至大石桥、广渠门大街。?
外左四区:北至大石桥、广渠门大街,西至标杆胡同、三转桥,折而西,顺东西唐洗泊街,折而南,至瓷器口大街,经红桥至天坛东墙外,东至广渠门迤南城根,南至左安门迤西城根。?
外左五区:北至东珠市口、东柳树井、三里河,西至天桥,东至标杆胡同、三转桥,折而西,经东西唐洗泊街,折而南,至瓷器口大街,南至天坛北墙外。?
外右一区:北至正阳门迤西城根,西至宣武门大街,东至正阳门大街,南自西珠市口至煤市街,折而北,至杨梅竹斜街,折而西,经琉璃厂至椿树胡同,折而南,经椿树头条又折而北,经永光寺西街至枣林街。?
外右二区:北至枣林街,折而南,经永光寺西街,折而东,经椿树头条,折而南,经椿树胡同、琉璃厂、杨梅竹斜街,西至宣武门外大街,东至煤市街,南至西柳树井、虎坊桥、骡马市大街。?
外右三区:北至宣武门迤西城根,西至广安门迤北城根,东至宣武门大街,南至广安门大街。?
外右四区:北至广安门大街、骡马市大街,西至广安门迤南城根,东至果子巷、贾家胡同,至南横街折而西,经堂子胡同、财神庙、龙泉寺西,南至右安门东西城根。?
外右五区:北至骡马市大街、虎坊桥、西柳树井、西珠市口,折而南,经正阳门大街,至天桥折而东,至天坛北墙,西至果子巷、贾家胡同、南堂子胡同、财神庙、龙泉寺,东至天坛东墙,南至永定门东西城根。?
北京郊区设区始自民国。民国十三年(1924年),步军统领衙门被裁撤。
民国十四年(1925年)一月,警察厅接管四郊,始设东郊区、西郊区、南郊区、北郊区,俗称郊四区(参见图2),各置警察署一。是时,北京共设24区,内城十区,外城十区,郊区四区。?