今天是:

北京城市行政区划述略?


来源:北京地方志 作者:王国华 罗保平 王慕红
民国十七年(1928年)六月,北京降为北平特别市,警察厅改为公安局,并重新厘定区界,全市改设11区。内城并作六区,分称内一区至内六区,外城并作五区,分称外一区至外五区(参见图3)。四郊设区不变。是时,北京共设15区。内外城各区界限:?
内一区:自中华门以东,顺皇城外至翠花胡同、马市大街、东四牌楼、朝阳门大街以南。? 内二区:中华门以西,顺皇城而北,至大酱坊胡同折而西,丰盛胡同、武定侯胡同以南。? 内三区:安定门大街以东,马市大街、东四牌楼、朝阳门大街以北。?
内四区:大酱坊胡同、丰盛胡同、武定侯胡同以北,西安门皇城以北,经棉花胡同、罗儿胡同达于积水潭以西。?
内五区:安定门大街以西,积水潭以东,地安门皇城城墙以北。?
内六区:皇城以内。?
外一区:前门大街以东,东珠市口以北,崇文门大街以西。?
外二区:前门大街以西,西珠市口以北,宣武门大街以东。?
外三区:崇文门大街以东,外城墙垣以北。?
外四区:宣武门大街以西,贾家胡同以南,至外城墙垣以北。?
外五区:东西珠市口以南,东至天坛之东外墙,西至黑窑厂、陶然亭。?
其中内一区区署位在王府井大街,内二区区署在二龙路,内三区区署在东直门大街北,内四区区署在报子胡同,内五区区署在刘海胡同,内六区区署在银闸;外一区区署在东珠市口,外二区区署在梁家园,外三区区署在花市,外四区区署在广安门内大街,外五区区署在灵佑宫。?
此后,北京的区划设置进入相对稳定时期,民国三十二年(1943年)三月,因东交民巷“使馆界收回,增设内七区”,将内一区所辖崇文门内大街以西,东长安街以南,内二区所辖宣武门内大街以东,西长安街以南地域划为内七区辖界(参见图4),以便对使馆区加强?治安管理。民国三十六年(1947年)五月,复以四郊之面积辽阔,不足控制,而将四郊区“改划为八个区,每郊两区,按东南西北次序,分称郊一郊二至郊八区(参见图5)”,此后直至北平解放,北京的行政区划再无变动。?
有必要指出,清末民国所设之区与解放后北京所设之区在性质上截然不同。解放后北京所设之区为国家的一级行政建制,而清末民国所设之区实为警政区,尚不属一级行政建制。这些区设置初衷虽为整饬秩序,但实际上这些区不仅职专治安,同时还兼掌司法、卫生、官医院、救火、户籍、营业、建筑、交通等各种社会事物,故此种警备区兼有强烈的行政管理色彩。正因为如此,“庚子之变”以后,北京城由八旗协防改为警务设区巡查防治,不仅对加强北京城的社会秩序与治安起了很大作用,而且对后来北京行政建制的调整与发展也有很大影响。
清末北京设区内城26区,外城20区,总计46区,多于现今四城区所设街道办事处之数。区辖面积过小,使机构增多,权力分散,不利政令通达,所以时间未几,即开始并减区划,经过几次合并,至民国十七年(1928年)北京设市时,内城并为六区,外城并为五区,北京城的区划设置才基本稳定。?
民国期间,长期延用的府县两级建制裁撤,北京城成为独立实体,从城市管理角度看,将区辖地界扩至北京城郊区,对扩大北京的生存空间、加强治安,维护北京社会秩序的稳定是完全必要的。民国十四年(1925年)北京郊四区的设置,既使北京城四周有了一个安全保护圈,又扩大了北京的生存范围,为北京的城市建设与经济发展提供了基本条件。?
关于民国的区制,还有一个问题需要说明,在抗日战争胜利后的民国文献中,另有第一区至第十六区,第一区至第二十区两组表述名称。这些名称往往给人以错觉,误以为是区划调整的结果,其实不然,这些名称只是原有区名的另一种表达形式而已。民国三十五(1946年)改制后,对郊八区人们还不习惯,仍不时使用郊四区旧称。内城七区、外城五区、郊区四区,全市总计16区,对这些区以数字排列加以称呼,由是就出现了第一区至第十六区之名。内一区至内七区分称第一区至第七区,外一区至外五区分称第八区至第十二区,郊四区按东南西北次序分称第十三区至第十六区。同样道理,郊四区改为郊八区后,全市设区计为20区,由是又出现了第一区至第二十区之名。内城七区分称第一区至第七区,外城五区分称第八区至第十二区,郊八区分称第十三区至二十区。?
五、北京解放后区制的扩大与市、区县两级行政建制的形成?
1949年北平宣告和平解放后,为实行军事管制,完成全面接管工作,建立人民民主政权,恢复社会秩序,接连几次对北平区划进行调整,致使1949年成为北京区制变化最为复杂的时期。
平津战役开始后,1948年底,解放军进入北平郊区,为保障人民生命安全,维持社会安宁,确立革命秩序,中国人民解放军平津前线司令部根据中国人民解放军总部电令,划定东至通州,西至门头沟,南至黄村,西南至长辛店,北至沙河为军事管制区,同时成立北平军事管制委员会,区域之内的军事、民政诸事皆由军管会统管。北平解放后的行政区划调整就是在军管区的基础上展开的。?
19491月,北平市人民政府成立。2月,为保卫新生的人民政权,加强治安,维护北平社会秩序,临时划定北平的行政区划为32个区,其中原20个区保留,河北新划之地编置为第二十一区至第三十二区(参见图6),均为军管范围。此次调整之后,区成为正式行政建制,北平市的政权体系暂定为“市以下分区,区以下分街,街以下分闾”。
?1949年6月,北平接管工作基本结束,为加强城市管理,减少区划设置,经华北人民政府批准,将距离较远,且对当时建设关系不大的二十四区46个村,二十五区的高家堡、谷家庄、立垡、鹅坊等四个村划归河北省;二十六区的岗洼、温庄、大岭等12个村划归察哈尔省;将昌平县的西北望、东北旺、后厂、付家窑、后营等5个村划归北平市;将十三、十四两区合并,改为第十三区;十五、二十三区合并,改为第十四区;十六区新市区以南与二十五区高家堡、谷泉庄以北地区合并,改为第十五区;十七、十八两区和十六区新市区以北及由昌平划入的西北旺等五个村合并,改为第十六区;十九、二十两区合并,改为第十七区:原二十六区岗洼、温庄以北地区,改为第十八区:原二十七区改为第十九区:原二十八区改为第二十区。经此次调整后,全市由32区调改为20区(参见图7)。?
19498月10日,按照华北人民政府1949年8月3日政字第一五二号令,将原由北平代管的通州市重新划归河北省。因原二十六区的13个临近门头沟村庄的群众多以门头沟煤矿为主要经济来源,故12月将其划归二十区。?
1950年,为对城区集中领导,加强管理,继续对北京的区划进行调整。5月11日,经市政府委员会第四次会议决定,并报政务院批准,依照交通道路走向,将内城7个区合并为5个区,外城5个区合并为4个区,按数字排列依次定名第一区至第九区(参见图8),同时将西直门、阜成门、永定门、广安门等关厢地区划归邻近城区领导。为便于税收,加强治安,同时决定主要街道两侧由一区统管,以解决由街道中线分界之弊端。?
同年8月,变更郊区各区番号,因北京内外城区划减少,故将第十三区至第十七区依次改为第十区至第十四区,十九区二十区分别改为第十五区与第十六区,原第十八区并入第十五区。经过此次调整,北京区设改为16个区(参见图9)。其中城区为第一区至第九区,郊区为第十区至第十六区。?
北京的区级机构经过几次调整后,虽然减少了区级番号,但仍然显得区域范围较小,为加强区级机构,便于集中领导,加强对市区管理,1952年再一次对北京的区划进行了调整。是年9月经政务院华北行政委员会批准,将城区的9个区调整为7个区。即将内城的第五区分别划归第一、第二、第三、第四区管辖(参见图10):原第九区分别划归第七、第八两区管辖。郊区的七个区调整为六个区,即将第十四区分别划归第十一、第十三两区管辖。新调整的区取消按数字为区名的方式,改为以地名命名区名。调整的结果,第一区改称东单区,第二区改称西单区,第三区改称东四区,第四区改称西四区,第六区改称前门区,第七区改称崇文区,第八区改称宣武区,第十区改称东郊区,第十一区改称南苑区,第十二区改称丰台区,第十三区改称海淀区,第十五区改称石景山区,第十六区改称门头沟区(参见图11)。
为了给北京提供必要的发展空间与条件,使北京更好地为中央服务,50年代以后,北京管辖的地域不断扩大,邻近的河北省地区相继划归北京市,并最终形成现今市、区县两级行政建制所辖地界。?
19529月,为适应北京经济建设需要,在区划合并的同时,考虑门头沟及其以西河北省属矿区须统一管理,于是经政务院华北行政委员会批准,将河北省宛平县全部和房山县、良乡县的部分村庄划归北京市,其中北安河等9个村庄划归海淀区,其余地区则与门头沟区合并成立京西矿区。是年,全市共设13个区。?
1955年,将德胜门、安定门、东直门、朝阳门、东便门、广渠门等关厢地区分别划归西四区、东四区、东单区与崇文区管辖(参见图12)。?
1956年,随着北京社会主义建设的快速发展,北京又一次扩大行政管辖区域,以适应首都发展的需要。根据国务院(56)国——内司字地33号文件,1956年2月24日,决定将河北省昌平县划归北京市,更名昌平区(参见图13)。同时将通县所属金盏、孙河、上新堡、崔各庄、长店、前苇沟、北皋等七个乡划归北京市东郊区。是年,北京辖区达到14个。?
19579月,经国务院批准,将河北省大兴县新建乡划归北京市。12月,经国务院批准,将河北省顺义县中央机场场区和进场公路划归北京管辖。?
北京行政区划变化最大的是1958年。在大跃进运动中,北京的经济建设速度加快,原先北京的辖域面积明显过小,生活物资基地缺乏,建设空间不足的缺陷日益显露,这种缺陷明显不利于北京的城市建设与经济发展,因此扩大北京辖域,增加北京的行政建制势在必行。?1958年3月7日,为适应北京市与河北省两地的经济建设及发展需要,经国务院第72次会议批准,将河北省的通县、顺义、大兴、良乡、房山五个县和通州市划归北京市管辖。将通县与通州市合并改设通州区,房山县与良乡县合并改设周口店区,大兴县与南苑区合并改设大兴区,顺义县改为顺义区。?
47日,经国务院内政齐字第42号文件批准,撤销前门区,其地域分别划入崇文和宣武两区。?
53日,经国务院内政杨字第69号文件批准,将石景山区建制撤销,其地划归丰台区,将东郊区改为朝阳区,京西矿区改为门头沟区。?