今天是:

北京城市行政区划述略?


来源:北京地方志 作者:王国华 罗保平 王慕红
516日,经国务院内政杨字第82号文件批准,将东单、东四两区合并,改称东城区;将西单、西四两区合并,改称西城区。同时将原属东单区的朝外、东便门关厢地区划归朝阳区(参见图14)。?
10月20日,经国务院第81次会议批准,将河北省所属怀柔、密云、平谷、延庆四县划归北京市管辖。?
经过上述调整后,北京市所辖建制共计13个区,4个县。13个区是:东城区、西城区、崇文区、宣武区、朝阳区、通州区、大兴区、丰台区、海淀区、门头沟区、顺义区、昌平区、周口店区。4个县是:怀柔县、密云县、平谷县、延庆县(参见图15)。至此,北京现今辖界始定(参见图16)。后北京的行政区划虽也有变动,但多为局部划调。?
19601月7日,经国务院第93次会议批准,将昌平、通州、顺义、大兴和周口店五个区改设为县,其中周口店区改为房山县,通州区改为通县。调整后,全市共有东城、西城、崇文、宣武、朝阳、海淀、丰台、门头沟8个区;房山、大兴、顺义、平谷、密云、怀柔、昌平、延庆、通县9个县。?
1963年,为了加强对石景山地区的领导,减少各企业之间的行政事务负担,更好的促进该地区的工业生产发展,6月5日,经市人委第十次会议决定,设立石景山办事处,行政级别为区级,受市人委直接领导。是年,北京市共有8个区,9个县,1个办事处。?
19678月7日,经市革命委员会批准,石景山办事处改称石景山区。是年,全市共有9个区,9个县。?
60年代后期,东方红炼油厂建成后,规模日渐扩大,形成新的工业区,1974年8月1日,经北京市革命委员会批准,决定设立北京市石油化工区办事处,行政级别区级。1980年10月24日,经国务院批准,石油化工办事处撤销,改设燕山区。是年,全市共有10区,9县。?
改革开放后,北京市经济发展迅速,城乡建设大为加快,北京市中心区面积日渐扩大,郊区县的经济发展与北京的关系更加紧密,郊区城镇建设速度十分迅速,城市化水平不断提高,部分郊区县已逐渐发展为北京的卫星城,为了优化、调整地区社会经济结构,促进北京市区与各郊区县经济的快速发展,根据各郊区县的发展情况,经国务院批准,北京市逐步提升了郊区县的行政级别,实行撤县设区。1986年11月,经市政府批准,燕山区与房山县合并,成立房山区。1997年4月,通县撤销,改设通州区。1998年3月,顺义县撤销,改设顺义区。1999年6月,昌平县撤销,改设昌平区。2001年1月,撤销大兴县,改设大兴区。2001年12月,撤销平谷县与怀柔县,改设平谷区与怀柔区。?
2004年,北京共有东城、西城、崇文、宣武、朝阳、海淀、丰台、石景山、门头沟、房山、昌平、顺义、通州、大兴、平谷、怀柔16个区,密云、延庆2个县。
解放以后,北京行政建制屡有变化,局部调整更是频有发生;概括而言,北京行政建制的变化有以下几个特点:?
第一,北京的建制兴废与疆域分合紧紧围绕北京政治地位的变化而调整。民国之际,都城南移,北京相沿近千年的府县之制,或迁出,或裁废,北京城成为独立实体,再无领县,北京城外即为河北省辖地。1949年重新定都北京之后,伴随北京城市建设与经济文化的发展,北京的疆域重新逐步扩大,原属河北省的邻近县陆续划归北京管辖,最终形成今16区、2县之市界。郊区县的划入为北京市的经济发展提供了广阔空间,为北京所需物资特别是生活物资的供应提供了初步保障。?
第二,北京的区制之设肇自清末,虽然设置初衷始自治安,但随着北京政治经济形势的发展,至终由治安性质转化为完整的行政区建制。它完全脱离了我国封建时期历代沿袭的建制形式,而采取更有利于城市管理与城市发展的管理模式,因而可以看作是我国行政建制为适应时代发展而进行的一种有益调整。
北京的区设经历了缩并与外扩两个发展阶段。所谓缩并主要指由最初的内外城46个区经过逐步并缩调整,最终形成东城、西城、崇文、宣武四区并治北京中心区的管理格局。所谓外扩是指为适应北京的城市建设与经济发展,更好地为中央服务,区制之设逐渐由北京城区向郊区扩延,即由民国时期的东南西北四郊区演变为朝阳、海淀、丰台、石景山、门头沟等近郊区,最后扩至远郊,形成现今的16区。今由区级建制管辖的土地面积已占全市的80%以上。
第三,从管理角度考虑,城市行政区划的设置应有一个合理的规模,这种规模即包括土地面积,也包括人口数量。规模过大将增大管理难度,规模过小则形成建制过多,不利畅达政令。从清末开始,北京区制的缩并过程即是区制规模的调整与优化过程,东城、西城、崇文、宣武四区共治北京中心区格局的形成,就是这种调整与优化的合理结果。
第四,解放以前,北京设区多出于治安因素,而解放后北京设区主要考虑的是地区经济文化的发展与平衡、着眼点是城市与社会的管理诸问题。门头沟、丰台、石景山与1986年裁撤的燕山区都是北京因地域的特殊性而专门设置的区级建制。门头沟区是北京主要煤矿产区,石景山区是北京冶金工业的集中地,燕山区则以密集的石油化工企业为特色,而丰台区则是北京的铁路枢纽地带。对这些特殊地域置区实行专门的行政管理,可以更好地协调各方矛盾,为该地区的经济文化发展服务。?
第五,街道办事处最初是区政府的派出机构,主要任务是加强居民的管理工作,密切政府与居民之间的关系。改革开放之后,为了适应形势发展与改革的需要,部分权限相继下放,街道办事处的职能与任务发生改变,实质上已在起着基层行政建制的作用,街道办事处与乡已经使北京的行政建制由市、区县两级改为市、区县、街道办事处与乡三级。三级行政建制的出现使北京行政建制的设置级别更加完善、齐备,在科技与社会经济高速发展的现代社会,有了完整、健全的行政管理机构将是社会发展的必要保障。??
(原载《北京地方志》2005年第4期)
来源:北京教育史志丛刊